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李先生(2006-10-23) 问:目前我国煤炭工业结构是什么样的？ |
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(2006-10-23) 答:
1、总体生产规模。2005年，规模以上工业原煤、洗煤的平均生产规模，分别从1995年的26、35万吨扩张到2005年的39、45万吨，比1995年提高了49%、28%。1995至2003年原煤和洗煤的平均生产规模处于上升阶段，但2004年开始下降并延续到2005年。洗煤平均生产规模要高于原煤。
2005年，4633家原煤生产企业中，生产规模在10万吨以下的企业数量和产量分别占58.9%、7.4%，10至100万吨的企业分别占36.3%、22.7%，100至300万吨的企业占2.9%、11.2%，300万吨以上的企业各占2.0%、58.8%；3000万吨以上的企业共有9家，1000至3000万吨的企业有26家。
从原煤生产企业的厂商数量的变化情况来看，发展最快的是2000万吨以上的厂商，比1995年增加了14倍，其次是100至300万吨企业，比1995年增加了2.4倍，500至1000万吨的企业比1995年增加了94%，10至100万吨的企业数量比1995年增加了84%，这些规模水平的企业数量发展指数高于原煤的总体厂商数量发展指数(为51%)。
从原煤规模水平产量增长指数的变化情况来看,原煤总量增长了1.3倍，2000万吨以上的原煤产量比1995年增加了14.8倍，其次是100至300万吨企业，比1995年增加了1.2倍，500至1000万吨比1995年增加了84%，10至100万吨的企业产量比1995年增加了89%，300至500万吨产量增加了24%，10万吨以下的企业产量比1995年增加了67%。
2、地区规模。2005年全国原煤开采企业的平均生产规模为39.4万吨。从各地区原煤的平均开采规模来看，江苏以313.1万吨的平均开采规模名列第一，其次是宁夏和内蒙，平均规模分别为161.9、119.3万吨，而总量第一的山西以40.3万吨的开采规模位居第11名，只比全国平均水平高不到1万吨。生产规模高于全国平均水平的地区有江苏、宁夏、内蒙、安徽、黑龙江、河北、山东、陕西、甘肃、辽宁、山西。
2005年全国洗煤开采企业的平均生产规模为45.7万吨，比1995年增加了28%。从各地洗煤的平均生产规模来看，江苏以170.7万吨的平均规模名列第一，其次是安徽和河北，平均规模分别为102.8和101.5万吨,而总量第一的山西以52.4万吨的生产规模位居第8名，只比全国平均水平高6.7万吨。企业平均生产规模高于全国平均水平的地区有江苏、安徽、河北、辽宁、黑龙江、新疆、山东、山西、河南、甘肃。 |
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吴先生(2006-10-23) 问:为什么国家将以储量计征煤炭资源税费？ |
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(2006-10-23) 答: 国家安监总局今年将配合有关部门抓紧研究制定以储量计征煤炭资源税费并与回采率挂钩；适度提高煤炭成本中资源、环保、安全、科技和劳动保险费用含量；减轻国有煤矿企业负担；推进工伤保险和意外伤害保险改革等一系列经济措施，以保障安全生产。
国家安监总局局长李毅中介绍，下一步国家将进行的矿产资源税改革，就是实行以储量为基数和回采率挂钩的矿产资源税费。现在的做法是和产量挂钩，产一吨煤交多少钱，建矿的时候基本无偿占用国家的可采储量，所以一些人买下矿后就私挖乱采，造成资源的浪费甚至是破坏。谁拿到资源谁就发大财，容易发生权钱交易。而今后，谁要办矿谁就先掏钱购买资源，这样就加大了煤矿的成本，矿主就会精心开采自己花钱买来的资源。
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周女士(2006-10-23) 问:可按申请在先方式出让探矿权类矿产包括哪些？ |
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(2006-10-23) 答: 包括地热（火成岩、变质岩区构造裂隙型）；锰、铬、钒、铜、铅、锌、铝土矿、镍、钴、钨、锡、铋、钼、汞、锑、镁；铂、钯、钌、锇、铱、铑；金、银；铌、钽、铍、锂、锆、锶、铷、铯；镧、铈、镨、钕、钐、铕、钇、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥；钪、锗、镓、铟、铊、铪、铼、镉、硒、碲；金刚石、自然硫、硫铁矿、钾盐、蓝晶石、石棉、蓝石棉、石榴子石、蛭石、沸石、重晶石、方解石、冰洲石、萤石、宝石、玉石、地下水（火成岩、变质岩区构造裂隙型）；二氧化碳气、硫化氢气、氦气、氡气。 |
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孙女士(2006-10-23) 问:规范矿产资源开发秩序的主要任务是什么？ |
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(2006-10-23) 答: 一是严格探矿权、采矿权管理。主要是为解决当前存在的违反矿产资源法律法规，越权、违规设置探矿权采矿权问题和近年来探矿权、采矿权审批授权不规范问题，特别是国办发〔２００１〕８５号文件的授权性规定引发的审批权过度下放问题。８５号文件规定：“目前开采煤矿、石油、有色金属和大中型储量规模的３４种重要矿产的采矿权申请，除石油、天然气、煤层气和放射性矿产必须由国务院国土资源主管部门负责登记发证外，均由省级人民政府国土资源主管部门报请省级人民政府批准后再办理采矿登记发证手续。”该文件的下发导致法规与部门文件之间的效力抵触和部省之间的权力冲突，这种管理秩序上的不良影响延至至今。因此，必须对包括８５号文件在内的授权性规定进行清理并重新授权，强化法定程序，理顺管理关系。
二是集中解决矿山布局不合理问题。要求各地结合实际，积极支持和推进大型煤炭基地建设，科学设置探矿权采矿权。要以煤炭资源为重点，区别不同情况，综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，对小矿实行资源整合，切实解决各类矿山布局不合理等问题，逐步实现资源开发规模化、集约化。
三是完善矿产资源有偿使用制度。矿产资源有偿使用制度包括矿产资源有偿开采和探矿权、采矿权有偿取得两方面的内容。在全国现有的１４万多个矿山企业中，包括全部国有矿在内的大部分矿山企业属以前无偿取得采矿权。而现行法规规定新建矿山必须有偿取得探矿权采矿权。这种探矿权采矿权取得的“双轨制”不仅造成了不公平竞争，而且随着矿山企业产权多元化，必须造成国家资源性资产的流失。因此，必然研究制定相应的政策措施，尽早结束“双轨”并行的局面，从根本上形成矿山企业节约和合理开发利用资源的激励机制。另一方面，必须深化矿产资源税费制度改革，探索矿产资源税费征收与储量消耗挂钩的政策措施，促进矿产资源集约高效利用。
要合理确定各级财政的资源收益和分配比例，探索不论政府机构哪级实施的探矿权、采矿权出让，所得收益均按适当比例在中央和省级（包括市、县级政府）政府之间分配，淡化部门和地方政府作为利益主体代表的倾向，以从根本上营造地方政府平等对待不同所有制矿山企业的公平市场环境，充分发挥中央和地方两个积极性，进一步健全宏观调控和分级管理体制，提高资源的利用效率，促进区域经济的发展。
四是探索建立矿山生态环境恢复补偿制度。《通知》要求新建和生产矿山企业制定矿山生态环境保护与综合治理方案，报经国土资源主管部门审批后实施。对废弃矿山和老矿山按照“谁投资、谁受益”的原则进行恢复与治理，其中对无人出资治理的，则由政府出资逐步恢复治理。建立矿山生态环境恢复补偿制度的规定，标志着国家已将矿山生态环境保护工作作为一项重要任务付诸实施，无论是从矿产资源开发还是环境保护的角度都具有深远意义。
五是严格矿产资源勘查、开采准入管理。明确有关部门要制订矿产资源勘查、开采资质管理办法，严格市场准入标准。强调采矿许可证审批发放必须具备一系列前置条件，表明矿产资源勘查、开采的准入条件将更加严格。
六是建立矿产资源开发监管责任体系。明确了国土资源等有关部门在矿产资源开发管理中的法定责任，突出了执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，强调强化市、县国土资源主管部门监管职能，加强监管力量，实行任务到矿，责任到人，完善年度报告等监督管理制度，切实提高矿产资源开发利用水平。
为确保全面整顿和规范工作的顺利推进，将建立国土资源部、发改委等各有关部门组成的部际联席会议制度，部际联席会议的日常工作由国土资源部承担，国土资源部正在组建专门工作机构。各省（区、市）人民政府作为整顿和规范矿产资源开发秩序的责任主体，要成立领导小组，明确责任，协调行动，联合执法，统一组织实施本行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作。
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赵先生(2006-10-23) 问:加强重要矿产资源地质勘查有什么意义？ |
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(2006-10-23) 答: 加强重要矿产资源的地质勘查，增加资源地质储量。这是“十一五”期间加强基础设施、基础产业发展的重要任务。完成好这项任务，是贯彻落实科学发展观，缓解我国经济社会发展与资源不足矛盾的重大战略性举措。
我国是矿产资源相对短缺的国家。人均占有的石油、天然气、煤炭资源储量分别为世界平均水平的１１％、４．５％和７９％。随着近年来经济持续快速发展，各项社会事业不断进步，各种重要矿产资源的消耗量大幅增加，国内保障程度下降。为了满足国内需求，近年来，部分主要矿产品进口量激增，主要矿产资源的对外依存度已由１９９０年的５％上升到目前的５０％以上。２００４年一些矿产资源国内消费的对外依存度，石油为４５％、铁矿石为５５％、铜为７０％、氧化铝为４５％、钾盐为７７％。“十一五”和今后１５年是我国工业化、城镇化进程明显加快的时期，资源消费强度也将加大。资源约束已成为影响我国经济社会发展的主要瓶颈。这个瓶颈不突破，全面建设小康社会的目标就会受到影响。为此，必须加强重要资源的勘查开发，实现找矿重大突破，发现并查明一批大型、特大型矿床，增加保有储量，扭转储量全面下滑的局面，提高国内对重要矿产资源的保障能力，力争石油、铁、铝等矿产的国内供应量保持在50％以上。
我国矿产资源配置不合理，东部矿山产能递减，“稳定东部”越来越困难；西部资源前景好，但地质工作程度低。面对我国主要矿产资源的需求和供给状况，我国的矿产资源勘探面临重大挑战。一是要拓宽矿产勘查开发的投融资渠道，加大投入，构建公益性地质工作为先导、商业性地质工作为主体，两者相互促进、协调发展的新格局。二是要创新成矿、成油理论，运用新技术、新方法，提高矿床发现能力。三是要加强区域矿产远景调查，实现重点区带重要矿种的新突破，增加国内矿产储量。四是开展陆域新区和重点海区油气资源调查并择优普查，加强优质煤炭后备资源和铀矿勘查，重视煤层气等非传统油气资源评价。五是加强西部地区重要矿产调查评价和东部地区隐伏矿床勘查，推进资源枯竭矿山接替资源找矿，逐步实现资源中心西移。六是发展低品位矿石开发利用新技术、新工艺，盘活一批长期闲置的低品位、难选冶的保有矿产资源。
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